Владимир Кашин: Увидеть за деревьями лес

Председатель Комитета Государственной Думы по аграрным вопросам Владимир Кашина выступил на парламентских слушаниях: «Проблемы и перспективы законодательного регулирования многоцелевого использования лесных ресурсов». Публикуем текст его выступления

Устойчивое управление в лесном секторе предполагает бесконечно долгое сохранение лесов как части ландшафтов России, в рамках которого осуществляется многоцелевое, непрерывное и неистощительное использование лесных ресурсов, функций и свойств лесов, как имеющих рыночную стоимость (древесина, недревесные и пищевые лесные ресурсы, рекреационный потенциал, лесные участки как недвижимость), так и не имеющих таковой (например, воздействие на духовное здоровье народа или сохранение исторических традиций).

Материалы по теме

30 июля 2018 Владимир Кашин: Принципиальная позиция КПРФ позволила отбить рейдерскую атаку на российские леса 25 июля 2018 За последний год Россия потеряла 5,3 млн гектаров леса 21 июня 2018 Владимир Кашин: Финансирование сельских территорий нужно увеличить на 25 млрд рублей ежегодно 1 марта 2018 Юрий Афонин: Рост зернового экспорта ведет к деградации сельского хозяйства 20 сентября 2017 Фракция КПРФ в Госдуме предлагает передать функции по тушению лесных пожаров Министерству по чрезвычайным ситуациям 9 августа 2017 Павел Грудинин: Сельское хозяйство финансируется по остаточному принципу 14 октября 2016 Правительство решило сэкономить на сельских пенсионерах 55 млрд рублей 23 сентября 2016 Западные санкции принесли ущерб сельскому хозяйству России – Дворкович 1 августа 2016 Рослесхоз рассказал, какое «бесполезное оборудование» закупил на 76 млн рублей

Начиная с периода реформ Петра I, в системе принципов отечественного лесоуправления доминирует отработанная за три столетия формулировка принципа обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах, зафиксированная в настоящее время в лесном законодательстве.

Мы часто говорим о том, что роль лесов России в экологическом балансе планеты является ведущей, однако экономическая роль их для страны недооценена и этот ресурс, бесспорно, существенно недоиспользован. При этом, не устаем удивляться, как наши и восточные соседи (Китай), и западные (Финляндия), продолжают успешно строить свои лесные комплексы на нашем сырье.

Комплексный подход к лесопользованию: правовой аспект

Активизация подготовки и принятия в последние пять лет комплекса стратегических документов, содержательно дополняющих лесное законодательство (Основ государственной лесной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, Государственной программы развития лесного хозяйства, подготовка Стратегии развития лесного комплекса), а также непрерывное и планомерное совершенствование базовых положений самого Лесного кодекса к настоящему времени позволяют рассчитывать на постепенное возрождение лесной отрасли.

Мы обеспечили принятие ряда важнейших законодательных инициатив в области рационального использования и сбережения лесов. Это и 415-й Федеральный закон, и 455-й, 206-й, 250-й, 27-й, 218-й, 353-й, 143-й и 77-й Федеральные законы.

С помощью них нам удалось установить действенные механизмы контроля за оборотом заготовленной древесины, создать условия снижения масштабов незаконных рубок лесных насаждений и более эффективного осуществления лесохозяйственных мероприятий через специализированные госучреждения.

Мы определили законодательные стимулы к развитию арендных отношений и улучшению экономического климата в лесной отрасли, упростили доступ малого и среднего бизнеса к заготовке древесины на основании договоров купли-продажи, значительно повысив вклада этих предприятий в экономику.

Мы эффективно усовершенствовали правила проектирования и предоставления лесных участков, оптимизировали систему мероприятий по защите лесов, в том числе сократив сроки подготовки и осуществления мер санитарной безопасности в лесах и борьбы с вредителями леса, а также устранив коллизии и пробелы в правовом регулировании проведения лесопатологических обследований и установив общественный контроль за назначением санитарных рубок.

Кроме того, мы существенно развили и детализировали правовые основы возмещения вреда, причиненного лесам вследствие лесонарушений, впервые увязав это не только с гражданско-правовой, но и с экологической ответственностью, внедрили нормы о защите лесов от загрязнения и иного негативного воздействия, закрепили и усилили правовой статус органов, отвечающих за борьбу с лесными пожарами, обязали лесозаготовителей подтверждать легитимность рубок материалами фото-, видеофиксации и дистанционного зондирования, ввели реестр недобросовестных арендаторов лесных участков.

Мы внесли значительную лепту в упрочнение экологического правового каркаса, дополнив законодательство механизмом создания лесопарковых зеленых поясов.

Мы расширили пределы многоцелевого использования лесов, дополнив возможностью предоставления лесных участков для целей товарного рыбоводства (аквакультуры).

Нашими поправками в лесное законодательство введены институты лесных конкурсов для переработчиков, осуществляющих «глубокий» передел лесного сырья.

Не забыты и интересы граждан – наконец приняты ожидаемые населением поправки, легализующие сбор валежника.

В весеннюю сессию 2018 года мы остановили очередную рейдерскую атаку по легализации в законодательстве застройки лесов и смены приоритетов при подготовке документов лесного планирования.

Ну и, конечно, мы приняли прорывной для отечественного рынка экологической продукции, в том числе, для отрасли дикоросов, Закон «Об органической продукции».

Лесные богатства на службу государству и народу

Говоря о существующих проблемах лесного комплекса, в первую очередь, необходимо проанализировать сложившуюся в отрасли экономическую ситуацию.

Сегодня государство тратит значительные бюджетные средства (более 40 млрд. руб. в год из консолидированного бюджета) на содержание имущества (лесов), использование которого едва ли можно считать рациональным и эффективным.

Мы все знаем, что и сама система платежей требует пересмотра, и их администрирование оставляет желать лучшего (в лесном хозяйстве одна из самых крупных недоимок – более 9 млрд.руб.).

Тем не менее, остается значительный «задел» для дальнейшей работы. Какие «точки роста» мы сегодня имеем в рассматриваемом аспекте?

Наши леса обладают огромным сырьевым потенциалом – в самом широком смысле слова.

Однако сегодня отечественный лесной комплекс неоправданно узко ориентирован на развитие лесозаготовительной и лесоперерабатывающей промышленности, рассматривая лесные насаждения исключительно как источник древесины.

Приоритетом должен стать переход к «зеленой» экономике путем внедрения ресурсосберегающих технологий, повышения производительности труда, развития альтернативной энергетики. Лесной комплекс, в силу своей специализации, не только может, но и должен стать локомотивом «зеленой экономики». Для этого нам пора уходить от существующей одновекторности развития лесной отрасли.

Во-первых, неоценим потенциал лесных ресурсов в развитии биоэнергетики. По экспертным оценкам, при переходе к полной утилизации древесных отходов российской лесной промышленности экономия может составить до 150 млрд рублей в год. Сжигание древесных отходов, включая порубочные остатки, может дать столько же энергии, сколько 3 млн. тонн дизельного топлива, или почти 10% всего его объема, потребляемого в стране.

До 10 раз можно снизить себестоимость энергии для населения периферийных малых городов и поселков Европейского Севера при использовании пеллетных котельных вместо мазутных и дизельных. Для восточных регионов страны экономия может быть больше.

Во-вторых, требуется обратить пристальное внимание на виды использования лесов, не связанных с заготовкой древесины. Это и заготовка и сбор пищевых и недревесных ресурсов леса, и северное оленеводство, и пчеловодство, и охотничье хозяйство, и использование рекреационного потенциала лесов.

В российских лесах произрастают сотни видов пищевых лесных ресурсов и лекарственных растений. Эксплуатационные запасы составляют 7,4 млн. тонн, а биологические запасы практически неисчерпаемы - 13,4 млн. тонн. При этом используются эти запасы недостаточно: лесные ягоды – 3-5% эксплуатационных запасов; кедровый орех – до 8%, грибы – около 15%. В то же время, годовой их оборот оценивается более чем в 4 млрд. руб. (!)

В экономическом отношении они не менее привлекательны, одновременно являясь щадящими по отношению к лесным экосистемам. Если повысить долю использования этих ресурсов с ничтожных 1,5% (в общей сложности) до хотя бы 10-15%, это будет и существенный вклад в экономику, и прорывной инструмент обеспечения продовольственной безопасности.

Развитие индустрии заготовки и переработки дикоросов способно породить мультипликативный эффект, стимулируя рост производства в смежных отраслях – пищевой, перерабатывающей, фармацевтической промышленности и в агропромышленном комплексе, а также занять важную роль в решении социальных проблем, способствуя развитию самозанятости населения и обеспечивая создание дополнительных рабочих мест и доходов населения, в том числе на депрессивных территориях и в труднодоступных местностях.

В отдельных регионах, например, на Дальнем Востоке России, заготовка пищевых и недревесных ресурсов может являться более приоритетным путем развития для лесопользования на отдельных лесных участках. В долгосрочной перспективе использование недревесной и пищевой продукции лесов может быть более прибыльным, чем заготовка древесины, при этом данный тип пользования лесами, помимо экономической целесообразности, имеет ряд других положительных факторов. Так, по экспертным данным за период обильного плодоношения одного дерева кедра (200 лет) выросшая за этот срок древесина дает в 8 раз меньше дохода в бюджеты, в 777 раз меньше дохода населению, и в 20 раз меньше доходов арендатору, нежели доходы от ореха, заготовленного за все урожаи в этот период.

Поэтому, в целях диверсификации сельской экономики на принципах ресурсосбережения, следует повышенное внимание уделить реализации сельским населением принципа многоцелевого использования лесов, не связанного с заготовкой древесины.

Для отсталых и депрессивных регионов, сохранивших культурные и природные потенциалы, единственным направлением сельского развития, зачастую, является экологический и агротуризм. Доля сельского туризма в России пока невелика и на сегодняшний день, по данным Ростуризма, составляет 1,5-2 %. Важно на государственном уровне сформулировать направления развития сельского туризма, ориентированные на нужды сельского населения, поддерживать комплексные проекты сельского и экологического туризма, оказывающие мультипликативный эффект для развития всей территории.

Качественное лесовосстановления: от слов к делам

Однако о перспективах использования всего потенциала лесных ресурсов мы можем говорить, только когда леса «здоровы и зелены».

Но, к сожалению, не везде так.

В последнее столетие резкое усиление антропогенного воздействия на биосферу привело к потеплению, аридизации климата и опустыниванию территорий, деградации и разрушению почв, нарушению многообразия функциональных связей в природе, способности экосистем агросферы к саморегуляции и естественному восстановлению.

Одной из важнейших причин опустынивания и деградации агросферы является уменьшение площади лесов. Так, лесистость черноземной полосы России за 150 лет уменьшилась с 38-40 до 6-15%, а водосборных бассейнов крупных рек с 30-40 до 10-30%.

Начиная с 2010 г., площадь сплошных рубок устойчиво превышает площадь лесов, на которых осуществляется лесовосстановление. За 2010-2017 гг. накопленная площадь невосстановленных вырубок составила около 1,5 млн га (это без учета площади выбытия лесов в результате пожаров, воздействия вредителей, болезней леса и иных причин).

Мы сегодня слышим, как профильное ведомство рапортует нам о достижении баланса между выбытием лесов и лесовосстановлением. С одной стороны, действительно, по данным статистик, площади растут. Но давайте проанализируем, каково качество этого так называемого лесовосстановления.

В нашей стране соотношение искусственного и естественного лесовосстановления – примерно 20% (даже меньше) к 80%, а в Финляндии, например, наоборот, 80% на 20%!

По итогам 2017 года лесовосстановительные работы в целом по Российской Федерации проведены на площади 945 тыс. га, из них лесные культуры созданы на площади 176,6 тыс. га. К сожалению, основным способом восстановления лесов в целом по стране остается содействие естественному возобновлению, при этом мы видим, что динамика искусственного лесовосстановления отрицательная.

При этом плановая обеспеченность восстанавливаемых лесов рубками ухода в молодняках составляет 43%, фактическая ― 31%. Низкая обеспеченность создаваемых культур уходами приводит к их гибели ― в отдельные годы до 60% лесных культур погибали из-за зарастания мягколиственными породами.

Серьезной проблемой стала смена хвойных лесов Европейской части Российской Федерации мягколиственными насаждениями. Наблюдаются неблагоприятные тенденции выбытия и воспроизводства лесов, связанные, прежде всего, с влиянием лесных пожаров, вредителей и болезней, а также с недостаточным качеством лесовосстановления. Около 60% площади погибших лесов связано с воздействием лесных пожаров, 25% ― с погодными явлениями и 15% ― с вредителями и болезнями леса. Причиной около 73% лесных пожаров является антропогенный фактор и только в 27% ― естественные (грозы и т.п.). Совокупный ущерб от воздействия всех неблагоприятных факторов на леса значительно превышает величину общих расходов на их охрану, защиту и воспроизводство.

Таким образом, за последние 2-3 десятилетия площади лесовосстановления в стране сократились почти в 2 раза, в том числе активными мерами путем создания лесных культур – в 2,5 раза. В целом, действующая система воспроизводства лесов не обеспечивает сбалансированности площадей лесовосстановления и выбытия лесов.

Следует вспомнить о том, что в лесном хозяйстве СССР имелось более 11 тысяч лесных питомников (из них – 3,25 тысячи – постоянные) в которых ежегодно выращивалось более 7 млрд. сеянцев и 150 млн. саженцев более чем 120 видов древесных и кустарниковых пород.

А что происходит сегодня? По сравнению с тем периодом мы в разы снизили объемы подготовки посадочного материала. На весну 2018 года подготовлено 651,5 млн. штук стандартного посадочного материала лесных культур, из них с закрытой корневой системой – 40 млн. штук (или 6% от общего количества).

Не лучше ситуация и с лесным семеноводством.

К сожалению, в России оно в последние десятилетия находится на крайне низком уровне. Совершенно не производятся сортовые семена, а доля селекционно улучшенных семян, заготовленных на лесосеменных плантациях (ЛСП), составляет около 3% от общего объёма заготовки. Лесосеменное дело имеет стратегическое значение для России, так как наследственные свойства семян определяют качества будущих лесов.

Отечественный и зарубежный опыт доказывает, что селекционное семеноводство при научной организации и техническом оснащении может решить ряд важнейших проблем для страны:

– повысить продуктивность, качество и устойчивость будущих насаждений на 10-15%;

– обеспечить централизованное производство сортовых семян с заданными наследственными свойствами на лесосеменных плантациях;

– сформировать насаждения, выполняющие рекреационные функции, создающие среду обитания растений и животных, обеспечивающие возможность производства недревесной продукции лесов: грибов, ягод, лекарственных, медоносных растений и др.;

– улучшить средообразующие функции лесов, в том числе за счёт депонирования углерода из атмосферы, что отвечает международных обязательствам России при решении проблемы предотвращения изменений климата.

Практически во всех странах мира основной формой организации семеноводства признаны лесосеменные плантации, созданные путём размножения «плюсовых» деревьев.

Между тем, использование «улучшенных» семян, произведённых на лесосеменных плантациях первого порядка, позволило бы, как минимум, на 10% увеличить продуктивность будущих насаждений.

Анализ зарубежного опыта показывает, что эффективность и конкурентоспособность отрасли семеноводства во многом определяется государственной поддержкой. Об этом говорит пример целого ряда стран: США, Нидерландов, Японии, Китая, Индии, Южной Кореи, ЮАР и др. Отрасль семеноводства (в том числе лесная) работает там на принципах рыночной экономики и при системной государственной поддержке, которая включает:

– прямую компенсацию затрат на селекцию до 50-60%;

– кредитные и налоговые послабления;

– финансирование государством отдельных проектов и программ;

– осуществление самых дорогостоящих проектов, связанных с селекцией и семеноводством, за счет государственных грантов в университетах и многое другое.

Сегодня специалисты лесного хозяйства, научное сообщество сходятся во мнении, что существующая система воспроизводства лесов и лесоразведения требует существенной трансформации.

Прорывным инструментом для внедрения современных технологий в воспроизводство лесов является создание сети селекционно-семеноводческих центров. В результате строительства шести лесных селекционно-семеноводческих центров доля лесных культур, созданных посадочным материалом с улучшенными наследственными свойствами, удвоилась.

Для доведения доли лесных культур из посадочного материала с улучшенными наследственными свойствами до среднеевропейского уровня 20% необходимо продолжить создание лесных селекционно-семеноводческих центров в субъектах Российской Федерации.

Вырастить и преумножить: будущее за лесоразведением

Отдельного внимания заслуживают вопросы лесоразведения и агролесомелиорации. За всю историю защитного лесоразведения в России было посажено 5,2 млн. га защитных лесных насаждений. Важным этапом развития защитного лесоразведения стал «Сталинский план преобразования природы». Для реализации плана было организовано более 700 специализированных учреждений, 120 государственных лесных питомников, специализированный институт «Агролеспроект» (затем – Росгипролес). На территории 19 субъектов Российской Федерации были созданы государственные защитные лесные полосы протяженностью 10 тысяч километров.

В настоящее время наибольшие площади защитных лесных полос сохранились в Волгоградской, Воронежской, Саратовской, Ростовской, Самарской областях, Республике Калмыкия, Ставропольском крае, Алтайском крае, Новосибирской области.

Но, честно говоря, это жалкие остатки. Состояние оставшихся полос не просто неудовлетворительное. Более 70% защитных лесных полос располагаются на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. Они, фактически, брошены и уже превратились в рассадник различных вредителей, мусорную свалку и пороховую бочку.

Кроме того, значительные площади лесов выбывают ежегодно и в многолесной зоне, что требует их восстановления, а также рекультивации нарушенных промышленностью и иным антропогенным воздействием земель.

Именно на таких территориях наиболее востребован опыт лесоводов не только в части создания насаждений, но и в части трансформации искусственных насаждений в устойчивые биоценозы с естественными процессами саморегуляции и воспроизводства.

Россия – родина защитного лесоразведения, и ее роль в этой области признается во всем мире. Всего площадь искусственно созданных лесных насаждений в Российской Федерации составляет 18,8 млн гектар. Защитное лесоразведение всегда считалось важнейшей государственной задачей, и под ее решение выделялись немалые государственные средства, организовывались специальные хозяйственные организации.

Сегодня в мире к вопросам лесоразведения уделяется повышенное внимание. Китай создал уже 77 млн га искусственных лесов, США за 30 лет увеличили в 4 раза площадь таких лесов – до 18 млн га. К 2020 г. намечено довести площадь искусственных лесов США до 26,8 млн га, при этом объемы работ будут составлять 825-840 тыс. га. Создано свыше 130 базисных лесных питомников, которые ежегодно выращивают около 990 млн. экземпляров растений.

В России, несмотря на продолжающееся снижение плодородия земель, объемы лесозащитных работ в настоящее время сведены к минимуму. С 2005 года, в среднем, ежегодно создается не более 5 тыс. га защитных лесных насаждений. Во многих субъектах Российской Федерации эти работы прекращены практически полностью, в том числе в регионах, нуждающихся в защите почв.

А ведь агролесомелиорация – простой, сравнительно недорогой и эффективный способ не только сохранения плодородия и борьбы с эрозией, но и улучшения средообразующих показателей территорий, экологической обстановки в сельской местности. Необходимо возрождать эту систему.

Но эту задачу не решить без возрождения сети лесопитомников и семенных центров.

Нельзя сказать, что в этом направлении ничего не делается: мы видели и посещали с коллегами новые семеноводческие центры, созданные в последние годы (в частности, в Татарстане). В стране с 2014 по 2016 год введены в эксплуатацию 7 ДНК-лабораторий. Создается информационная база по посевному (посадочному) материалу, формируется база генетических данных (в 2014-2017 гг. проведено 152 тысячи ДНК-исследований образцов основных лесообразующих пород).

Однако мы должны критически относиться к этим достижениям: они все равно недостаточны, чтобы вывести страну в лидеры по лесовосстановлению. Соответствующие усилия должны быть увеличены в разы, а, самое главное, ориентированы на результат, т.е. мы должны оценивать не сколько гектар мы сегодня засадили саженцами (из которых приживется от силы треть), а сколько гектар мы в каждом году относим к землям, занятым лесными насаждениями (т.е. переведенным из предназначенных для лесовосстановления к лесопокрытым).

Может ли Россия вести амбициозную политику в сфере лесовосстановления и лесоразведения? Да, такая политика просто необходима, особенно если учесть прогнозируемые изменения климата и угрозы для эффективного и устойчивого ведения сельского хозяйства и продовольственной безопасности страны не только в южных, но и в северных широтах.

Принципиальные направления, способствующие решению этой задачи:

1. Необходимость обеспечения комплексного целевого подхода к организации территории и ведению лесного хозяйства, обеспечивающего целостность ландшафтно-системного обустройства аграрной территории России с учетом природно-географических и социально-производственных условий, существующих лесистости и лесомелиоративной обеспеченности земель. То есть, сближение целей и задач деятельности нескольких отраслей, прежде всего, сельского и лесного хозяйства.

2. Внедрение целевых систем лесохозяйственных мероприятий, направленных на формирование устойчивых и долговечных лесных насаждений, которые являются концентраторами биоразнообразия, мощным фактором повышения устойчивости региональных ландшафтов. Здесь важное место принадлежит восстановлению устойчивости лесов методом рубок ухода за лесами, реконструкции и переформированию насаждений, усиливающих естественную устойчивость.

3. Необходимость корректировки парадигмы воспроизводства лесов, особенно в южных регионах страны, в части увязки типов создаваемых лесных культур с почвенно-гидрологическими условиями участков облесения, формирование смешанных насаждений, строгий контроль за качеством посадочного материала (районированные семена, гарантированные наследственные свойства, крупномерный посадочный материал и материал с закрытой корневой системой).

4. Повышенные требования к другим применяемым технологиям ведения лесного хозяйства – гарантированная эффективность противопожарных мероприятий, непрерывные мониторинг развития популяций вредных организмов, гармонизация технологий (и, прежде всего, используемых препаратов), защиты лесов и защиты сельскохозяйственный растений.

Пять шагов к устойчивому лесоуправлению

С учетом изложенного, для решения задач эффективного многоцелевого использования лесов мы видим 5 главных составляющих:

1) совершенствование планирования освоения лесов;

2) совершенствование лесоуправления;

3) интенсификация использования лесов, их комплексное освоение и расширенное вопроизводство;

4) переход к рыночному ценообразованию в лесном комплексе;

5) поддержка и развитие лесной науки, отечественного семеноводства и питомниководства.

При решении задачи совершенствования планирования мы не сможем обойтись без наращивания объемов и повышения качества лесоустройства, развития системы государственной инвентаризации лесов с использованием средств аэрокосмического мониторинга, разработки новой системы лесоэкономических нормативов, позволяющих осуществлять индикативную экономическую оценку леса на корню для принятия оптимальных лесоуправленческих решений.

До сих пор остаются неурегулированными проблемы учета лесных ресурсов. Здесь имеется необходимость совершенствования законодательного регулирования лесоустройства, кадастровой деятельности и кадастрового учета применительно к лесным участкам.

Итогом планомерной работы по «приведению лесов в известность» должна стать разработка региональных документов стратегического планирования освоения лесов (путем трансформации лесных планов субъектов РФ в региональные стратегии развития лесного комплекса), содержащие количественные индикаторы эффективности лесохозяйственной деятельности.

Решение задачи позитивных экономических преобразований в лесном комплексе тесно связано с совершенствованием лесоуправления. Видится необходимой концентрация функций по управлению лесным хозяйством и лесной промышленностью в одном федеральном государственном органе. В таком случае упрощается задача интеграции региональных стратегий развития лесного комплекса в федеральную Стратегию освоения лесов и развития лесного комплекса и их взаимоувязка, в том числе, по целевым показателям и индикаторам.

Достижение цели интенсификации использования и воспроизводства лесных ресурсов требует совершенствования структуры размещения лесопромышленного производства на территории регионов и на всей территории РФ. Для этого требуется осуществить:

– зонирование лесных участков по экономической доступности;

– создание условий формирования лесных насаждений с целевой породной и сортиментной структурой;

– стимулировать создание лесоперерабатывающих предприятий по комплексной переработке лесных ресурсов и вовлечение в хозяйственный оборот пищевых и недревесных лесных ресурсов, импортозамещение в целях обеспечения продовольственной безопасности;

– наконец, вылечить «хронические болезни» лесного хозяйства (значительные масштабы гибели от пожаров, болезней, браконьерство) и обеспечить сохранение и опережающее воспроизводство лесных ресурсов.

Все эти меры являются необходимыми звеньями для выстраивания оптимальной экономической модели в лесном секторе.

Помимо вышеназванных мер организационного и управленческого характера требуется ревизия системы платежей за использование лесов.

В первую очередь, следует перейти от административного установления размеров обязательных платежей на основе устаревших нормативов к комплексной экономической оценке лесных ресурсов и определению размера платы за использование лесов на основе анализа рыночного спроса и предложения на древесину и иные лесные ресурсы.

При указанных подходах будет обеспечиваться баланс экономических интересов лесопользователей, в том числе, лесного бизнеса и государства.

В целях обеспечения достаточного уровня финансирования лесного хозяйства, бесспорно, необходимо перейти на целевой характер финансирования охраны и воспроизводства лесов. В современных условиях при доминировании принципа «единства кассы» в бюджетном законодательстве необходимо изыскать механизмы «окрашивания» средств, изымаемых в качестве лесной ренты (например, создание соответствующих фондов).

Повышение квалификации персонала, социальные гарантии и льготы, поддержка отраслевых научных исследований и стимулирование внедрения результатов НИР также являются важными инструментами создания современного лесного комплекса.

Кадры решают всё

В этом контексте следует отдельно остановиться на проблемах кадрового обеспечения.

В последние годы был нанесен существенный урон лесной науке. Проводившийся курс на акционирование и приватизацию научных учреждений привел, по существу, к ликвидации многих отраслевых институтов. Закрыты и разворованы многие опытные хозяйства, экспериментальные заводы и конструкторские бюро, что подкосило лесное машиностроение и сделало страну заложницей дорогостоящего импортного оборудования. Начиная с 1990 г. финансирование отраслевой науки сократилось в 16 раз.

Низкая оплата труда научных работников привела к оттоку молодежи из научных учреждений и утрате интереса к научной сфере. Численность НИИ к уровню 1990 г. сократилась в 5 раз. Средний возраст имеющих докторскую степень – 60-65 лет. Естественная убыль старшего поколения приведет к разрыву поколений и серьезно осложнит подготовку новых поколений научных работников.

Повышение квалификации персонала, социальные гарантии и льготы, поддержка отраслевых научных исследований и стимулирование внедрения результатов НИР также являются важными инструментами создания современной «зеленой» экономики.

Правительству РФ поручено увеличить штатную численность государственных лесных инспекторов и лесопожарных формирований и укрепить их материально-техническую базу. Но необходимо также предусмотреть дополнительные социальные гарантии для работников лесной отрасли. Заинтересовать, привлечь людей можно, естественно, высокой и стабильной заработной платой, солидным пакетом социальных гарантий для лесников. Мы не устаем повторять, что лесники и участковые лесничие должны получить статус государственных служащих. Правительство РФ должно обеспечить соответствующий уровень материального обеспечения сотрудников лесной охраны, привести его к уровню материального обеспечения сотрудников силовых ведомств. Все это позволит начать возрождение лесных деревень и привлечь в лесную отрасль квалифицированные кадры. На наш взгляд, решение этих проблем имеет ключевое значение.

Сегодня, тем более в условиях резкого роста цен на абсолютное большинство товаров и услуг, денежное содержание работников лесников не может быть названо иначе, как нищенское и не соответствующее уровню ответственности, лежащей на их плечах.

На пути к успеху

Завершая доклад, должен сказать, что комплексное освоение лесов – это наша стратегическая задача, требующая слаженной, планомерной и напряженной работы всех участников лесных отношений.

Впереди у нас не только рассмотрение уже внесенных Правительством РФ законопроектов, включая законопроект о правовом режиме защитных лесов, но и необходимость разработки законодательных инициатив, реализующих другие, неисполненные до сих пор поручения в лесной сфере: это и законопроект о сельских лесах, и законопроект о развитии агролесомелиорации, о сохранении и воссоздании государственных защитных лесных полос. Ну и, конечно, отправной точкой для этой работы должно стать формулирование в лесном законодательстве системы базовых классифицирующих критериев совместимости различных видов лесопользования на одной территории.

Мы будем активно над этим работать и готовы к конструктивному диалогу в этом направлении и с Правительством РФ, и с регионами, и с другими Комитетами Парламента, и с профессиональным лесным сообществом.